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【新股定位分析】德艺文创4月17日创业板上市定

2019-09-16 02:03 来源:中国经济网陕西

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河北行政公益诉讼有效督促行政机关依法履职

发稿时间:2019-09-16 09:30:00 来源: 人民日报

  家门前出现了令人头痛的环境问题,严重影响生活,去找有关部门解决,不被理睬,不少市民对此极为不满。

  近日,河北石家庄市的社区居民告诉记者,“问题解决了!都是公益诉讼帮的忙!”在河北省人民检察院和石家庄市人民检察院联合开展的公益诉讼“百日攻坚”宣传活动中,这些受了益的市民还主动当起了志愿者。

  去年7月,我国正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。如今,一年过去了,检察公益诉讼治理了哪些痛点?还面临哪些难题?记者近日在河北省进行了调查。

  环境难题困扰多年未解,公益诉讼推动解决

  3300余立方米的垃圾山横亘在石家庄市长安区高营镇南高营社区旁,未分类的建筑垃圾和生活垃圾随意堆积,占用着社区停车场。

  “不刮风时有味,一刮风尘土和塑料袋乱飞。”社区居民刘洋说,“已经找了好多部门,但垃圾山存在许久,一直解决不了。”

  长安区人民检察院检察官在履职中发现了这一问题。“垃圾堆积直接威胁到群众的生活和健康,我们在初核后立即启动了行政公益诉讼程序。”该院民事行政检察科科长刘霞说。

  今年4月12日,长安区人民检察院对高营镇政府立案,次日向其依法送达了诉前检察建议,督促其依法履职。镇政府对此高度重视,马上制订了清运方案。与此同时,检察机关还与城管部门积极协调,在不违反法规的情况下,仅用一周时间,垃圾就全部清运完毕。

  自检察公益诉讼制度实施后,政府机关不仅“有事不管”不行了,简单的以罚代管、庸政懒政也行不通了。

  行政公益诉讼占比超九成,政府官员不作为得到有效治理

  “像上述行政公益诉讼,其主体是行政机关,他们本该负有监管职责,但存在违法或者不作为情形,致使公共利益受到了侵害,继而成为检察公益诉讼的对象。”河北省人民检察院民事行政检察处副处长李强说。

  据了解,目前检察公益诉讼主要有三种类型:行政公益诉讼、民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼。自2017年7月至今,河北省检察机关共立案公益诉讼1339件,其中行政公益诉讼1226件,占比91.57%;民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼共计113件,占比8.43%。

  “可见,行政公益诉讼占比相当高。”李强说,“办案时,检察机关首先会向行政机关发出诉前建议,督促其依法履职。两个月内仍未履职的,将向法院起诉。”

  除了已经提到的生态环境和资源保护领域,公益诉讼也在其他领域督促政府部门履职。例如在唐山迁安市的一起案例中,当地检察机关在履职中发现,一家钢铁公司存在未依法缴纳非法占地罚款的问题。2019-09-16,迁安市人民检察院向当地国土资源局发出检察建议,要求依法纠正公司违法行为,维护国家利益。迁安市国土局此后派专人足额追缴罚款3000余万元。

  今年以来,立案929件,从目前涉及的领域看,生态环境和资源保护领域立案646件,占比达69.5%;食品药品安全领域151件,国有财产保护领域102件,国有土地使用权出让领域30件。

  “这些都是问题比较集中的领域,也是公共利益最容易受到侵害的领域。”李强说,公益诉讼的主要任务就是维护宪法权威和社会公平正义,维护国家利益和社会公共利益,促进依法行政和严格执法。

  在河北省近一年立案的1339件检察公益诉讼案件中,其中履行诉前程序的有931件,已提起公益诉讼的18件,法院开庭审理11件,判决生效的6件。据了解,河北检察机关充分运用行政公益诉前程序,目前已为国家挽回各类经济损失共计1.6亿元,使得大量被损毁的林地、耕地及被污染土壤、水域得到及时修复。

  “目前,诉前解决的占据绝大多数。公益诉讼的最终目的主要还是奔着解决问题去的,而非‘为了诉讼而诉讼’。”李强说,“如果行政机关及时履职,就可不必进入诉讼环节,这样可减少法律资源的占用,并节省诉讼费用。”

  人才建设仍存短板,部门联动的公益诉讼大格局正在形成

  “作为检察工作的一个崭新领域,公益诉讼工作目前还面临一些问题和困难。”河北省人民检察院检察长丁顺生说。

  据了解,由于目前公益诉讼运行时间尚短,相关法律法规和司法解释还不够健全和完善,部分规定仍比较笼统宽泛,导致一些基层具体办案人员还不能有效应对实践中出现的复杂问题。

  “从认识程度上看,个别基层办案人员对公益诉讼的重要性认识还不到位,存在等待观望、‘等案上门’等思想。”丁顺生说。

  目前,河北各地均在积极推动公益诉讼的深入开展。记者从石家庄市了解到,全市已经开展了公益诉讼“百日攻坚”等活动,已推动部分检察主体由“被动等案”转向“主动作为”。

  此外,丁顺生介绍,由于公益诉讼涉及面广,情况复杂,办案环节多,部分办案人员能力素质和办案需要还存在差距。为补齐这一短板,河北省检察系统已加大了对工作人员的培训力度。今年以来,省检察院先后举办了三期公益诉讼业务培训班,已有上万人接受了现场或网络视频培训。

  “在强化内部协作上,我们探索打破既有部门界限,充分发挥侦监、公诉等各部门力量,抽调精干力量组成工作专班,推动公益诉讼深入开展。”丁顺生说。在外部协作上,河北目前正构建部门联动的公益诉讼大格局,形成共同治理的合力。据了解,河北省人民检察院近期将与省国土资源厅、环境保护厅等7个部门会签相关意见,形成保护公益的合力。同时,加强与法院系统的协调沟通,就个案的案情通报、信息共享等方面达成共识。此外,要加强与周边地区、军事检察机关的协作配合。目前,河北已经主动与相邻7个省(区、市)检察机关沟通,将建立生态环境和资源保护等领域的公益保护协作机制。

责任编辑:熊真

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